市政府规章无权设定行政许可

结论：不可以。理由：行政许可的设定权由法律统一配置，不得由下位规范随意创设。省级政府规章仅在尚未制定法律、行政法规和地方性法规、因行政管理确需立即实施时，方可设定临时性的行政许可，且实施满一年需继续的应提请制定地方性法规；而地级市政府规章未被授予任何许可设定权。龙江市政府作为设区的市，其规章对许可事项只能作具体规定，不得自行增设秸秆焚烧许可，否则构成超越权限，该许可设定无效。《行政许可法》第15条第1款