被告与复议被申请人的确定
题干
当事人对行政行为不服提起诉讼或申请复议时，应当以谁为被告或被申请人？经过复议的案件，复议机关作出维持决定、改变决定或者逾期不作决定，被告分别如何确定？
被告与被申请人的确定遵循谁作出行为谁应诉，经复议、委托、撤销等情形须转换。
- 第一，一般规则：直接起诉的，作出行政行为的机关是被告《行政诉讼法》第26条；申请复议的，作出行为的行政机关是被申请人《行政复议法》第19条。
- 第二，经复议的案件分流：复议维持的，原机关与复议机关为共同被告；复议改变原行为的，复议机关单独作被告；逾期不作决定的，起诉原行为告原机关，起诉不作为则以复议机关为被告。
- 第三，特殊主体转换：受委托组织的行为以委托机关为被告；两个以上机关共同作出行为的为共同被告；机关被撤销或职权变更的，由继续行使其职权的机关应诉。判断口径：先定行为主体，再看复议及其决定类型，末查委托、共同与撤销。
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