内部行政行为的认定与外部化
题干
安徽省政府转发《通知》，要求全省75家烟花爆竹企业不分规模一律关闭退出，24家企业被责令停产停业后申请行政复议。省政府以文件仅发给下级机关、属内部行为为由不予受理。问：《通知》可否认定为内部行政行为？
《通知》不属于内部行政行为。
- 第一，文件虽名为通知，但其相对方与省政府之间并无行政隶属关系，只是管理关系，凡针对管理对象作出的行为都不会是内部行为。
- 第二，从内容看，《通知》调整的是管理对象的业务行为，而非机关内部管理事务。
- 第三，通知虽发至下级机关，属内部指令，但多数地方政府已直接据此实施关闭、退出等具体行政行为，对申请人利益产生实际影响，且申请人已经知悉其内容，故该行为在事实上已外部化并对外发生法律效力，不能解释为内部行为。《行政复议法》第11条
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