行政强制措施权不得委托
题干
甲区市场监督管理局经举报发现，辖区内某工厂没有药品生产许可证仍大量生产并对外销售药品。为尽快制止，该局委托邻近的乙区公安分局对该厂厂房及机器全部查封。甲区市场监督管理局的行为是否合法？
甲区市场监督管理局将查封权委托给乙区公安分局，不合法。依据《行政强制法》第17条、《行政强制法》第22条，查封属行政强制措施，只能由法律、法规确认的行政机关在自身权限内实施。要件有三：
- 第一，主体须为法律法规规定的行政机关；
- 第二，须在法定职权范围内实施；
- 第三，行政强制措施权不得委托，其他机关、组织均无权代为实施。 本案中，甲区局为尽快制止无证制售药品，把查封权交给乙区公安分局，委托行为无效；乙区公安分局并非该查封事项的法定实施主体，亦无相应职权，其查封超越职权，故查封违法。行政强制措施的委托禁止委托即主体违法，受托机关有无执法资格不影响认定。
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