内部层级监督行为不可诉
题干
2019年6月，甲公司经县市场监管局核准取得营业执照，经营林产品加工。同年8月，市政府接到举报称甲公司破坏性砍伐林木，遂致函县政府要求调查。甲公司能否就市政府致函县政府的行为提起行政诉讼？
甲公司不能起诉市政府的致函。该致函性质为行政机关内部的层级监督，欠缺外部性，因此被排除在受案范围之外。法条依据：《行政诉讼法解释》第1条第2款第8项。要件有三：
- 第一，发文与受文机关系上下级；
- 第二，内容属听取报告、督促履责等监督事项；
- 第三，不直接对外产生法律效果。 本案中，市政府函请县政府调查甲公司砍伐林木一事，仅在两政府之间流转，未向甲公司送达、未改变其执照与经营范围，故未对甲公司权利义务产生实际影响。
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