内部行政行为的可诉性
题干
甲向乙公司订购钢化玻璃，卸运中玻璃倒塌致甲重伤死亡。区应急局报请区政府批复处理意见，区政府作出44号批复同意；应急局随后将该批复作为行政处罚依据告知并送达乙公司。乙公司不服起诉。该批复能否进入行政诉讼受案范围？
该44号批复可以起诉。按照《行政诉讼法》第12条第1款第12项和《行政诉讼法解释》第1条第2款第5项，不对外产生法律效力的行为不可诉。判断内部行为能否进入诉讼，须看三个要件：
- 第一，主体为行政机关；
- 第二，内容已向外部相对人输出；
- 第三，对权利义务产生实际影响。 本案中，批复原本只在区政府与应急局之间层报流转，尚未对外；但应急局将其作为处罚依据告知并送达乙公司，内部行为由此外部化，因而具备外部性与处分性，实际影响了乙公司的权益，可以起诉。受案范围行为名称叫批复还是决定不重要，关键看是否对外产生法律效果。
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