授权与委托：谁行为、谁担责

由县住建局承担。判断分两步： ①看有无法律、法规、规章授权——被授权组织在授权范围内以自己的名义实施行政行为、自己承担责任，独立作被告与复议被申请人； ②无授权即是委托——受委托组织以委托机关的名义行为，责任由委托的行政机关承担，《行政诉讼法》第26条：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。事业单位无授权依据而以自己名义处罚，属无效的假授权，责任回到委托机关。看名义定责任：授权的真名义是自己的，委托的假名义还是委托机关的。