不履行法定职责的复议前置
题干
甲欲在A市B区郊区建小型工厂，向B区市监局申请营业执照并提交全部所需材料。市监局收到申请后，在法定期限内既不作出决定，也不说明理由。甲欲寻求救济。问：甲能否直接向法院提起行政诉讼？
不能直接起诉，须先向复议机关申请复议，不服复议决定的才可起诉，依据是《行政复议法》第23条。该类前置的要件有三：
- 第一，行政机关依法负有职责却逾期不作处理；
- 第二，此种不作为落入法定的复议前置事项；
- 第三，未走完复议即行起诉的，不符合起诉条件。 本案中，甲备齐材料提出执照申请，市监局在期限内既不办理也不说明缘由，已构成不履行法定职责；此类争议依法必须先复议，故甲直接起诉的，法院不予受理。复议前置记忆：不作为类争议先复议、后诉讼
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